《泉州市完善农村生活污水处理五年行动计划(2021-2025年)》政策解读

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泉州市生态环境局牵头制定《泉州市提升农村生活污水处理五年行动计划(2021-2025年)》(以下简称《行动计划》)。 现将主要内容解读如下。

1. 背景基础

农村生活污水处理是实施乡村振兴战略的重要举措,是农村人居环境改善的突出短板。 党的十九届五中全会提出,全面实施乡村振兴战略,加快补齐污水、垃圾等农村基础设施短板。 2021年3月,习近平总书记在福建考察时强调,要加快乡村振兴,以实施乡村建设行动为抓手,改善农村人居环境,建设宜居宜业的美丽乡村,而且美丽。 当年,省政府办公厅印发《福建省改善农村生活污水处理五年行动计划(2021-2025年)》(闽政办[2021]28号),对福建省农村生活污水处理工作进行全面梳理。未来五年农村生活污水改善治理。 部署。

市委、政府历来高度重视农村生活污水处理工作,多年来将其纳入民生“辛”行动,推动农村生活污水有效处理,推动农村生活污水持续改善农村人居环境。 但结合国家、省的新要求和人民群众的新期望,当前我市农村生活污水处理水平还有待进一步提高。 为贯彻落实《福建省农村生活污水治理五年行动计划(2021-2025年)》,推动我市开展新一轮农村生活污水处理,现制定《泉州市农村生活污水处理五年行动计划》制定颁布《农村生活污水整治规划(2021-2025年)》。

2、目标任务

“十四五”期间,我市将按照国家、省新要求、新标准,实施农村生活污水治理改良。 一是扩大收集面,除三格化粪池尾水外,综合收集厨房废水、洗涤废水; 二是延伸处理链条,实现污水收集、污水处理、尾水利用的全链条处置; 三是突出资源化利用,三格化粪池尾水尽可能回田还林,处理设施尾水尽可能回用; 四是提高稳定运行率,注重处理设施专业化、长效运行维护,加强长效机制建设。 到2025年,全市农村生活污水处理率达到78%,设施稳定运行率达到90%以上。 同时,坚持分步推进,重点推进城郊村庄、集聚提升中心村、保护发展特色村、环境问题突出村、乡村振兴试点村的改造整合。

三、主要内容

《行动计划》坚持问题导向,突出改革创新。 《行动计划》针对当前农村生活污水处理的堵点和难点,从重点任务、实施模式、保障措施等方面提出了一系列针对性措施,涉及11个方面的措施。 和任务,附有各地点任务分解表和每年重点任务详细分解表。

(一)重点任务

一是突出规划引导、统筹推进。 要求各地全面调查分析村庄演变趋势、人口分布、地形地貌、治理现状、治理需求等,按照“一县一规划、一镇一规划一村一设计”或规划,形成项目清单,细化年度任务。 同时,为加强规划实施,注重与乡村振兴规划、国土空间规划、村庄规划等的衔接融合推进。

二是注重因地制宜、经济适用。 主要从“治理路线和技术流程”入手,要求根据地形、人口分布、建设条件等,灵活采用“工厂包容、集中、分散”三种技术路线,实施精准治理,坚决杜绝“一刀切”; 要求采用成本低、能耗低、易维护、效率高的工艺设备,根据处理规模和排放方向,因地制宜地选择。 同时,鼓励同一地区、同一类型的村庄工艺设备相对统一,减少后期运行维护难度; 通过调池解决“潮”问题; 鼓励尾水用于菜园、果园、园林、高标准农田、农田水利、景观绿化。 等待。

三是注重合理设计、规范施工。 主要从“设计、施工、运行、维护”入手。 初步设计需要逐户实地勘察、逐村细粒度设计。 还考虑对已建厂站管网改造升级、选址性质调整、项目整体打包报批的解决方案。 ; 施工阶段要求严格控制材料、质量和验收,主要材料统一招标采购,施工过程聘请专业监理,分期、分批及时验收工程; 运维阶段要求运维单位配备专人进行日常维护、定期巡检,并按要求安装在线监测或监控设施,定期进行水质检测,鼓励智能化管理。

四是注重协同治理和示范引领。 主要从“协同治理、试点示范、技术支撑”入手,与农村道路、河道整治、生态修复等项目协调建设,与城市(含乡镇)污水厂管网建设有效衔接,与户厕协调配合装修; 加快南安、永春两个省级试点县在城乡水务一体化、建设与管理一体化、投融资模式、智慧监管、适用技术等方面积累经验,形成体验并在全市推广。

五是注重创新监管和长效治理。 主要从加强长效机制建设、统筹建设与管理、监督与服务、内部考核与外部评价等方面入手。 要创新智慧监管模式,建设全市农村生活污水处理智慧监管平台,实现任务在线调度和管理,问题及时移送监管,落实限期整改反馈; 建立第三方评价体系,定期开展效果评价、公开暗访、企业信用管理等工作。 评估; 要重点关注污水收集率和出水达标率,每季度或每六个月进行绩效考核,实行按绩效付费。

(二)实施方式

一是推进“一体化”治理模式。 农村生活污水处理公益性强,目前处理建设主体小而分散,大多规模小、收入低、专业性不高。 )为单位,指定或设立专业公司作为实施主体,统一负责“投资、建设、管理、运输”。 操作。

二是创新投融资模式。 农村生活污水处理资金需求量大,单纯依靠市县预算支出压力巨大。 因此,《行动计划》提出采取政府直接投资和项目资本金注入相结合的方式筹集资金。 各地要统筹安排,按照相应比例使用土地出让收入、省市农村生活污水处理“以奖代补”资金、乡村振兴试点示范资金、流域生态补偿资金等涉农涉水资金。比例。 、按照有关规定可用于项目资金的专项债券等方式,多渠道筹集资金; 其余资金通过银行融资、专项债券和政府资金筹集。

(三)保障措施

一是强化组织保障。 强化属地主体责任,明确市县责任,强化工作指导、任务督促和目标考核,加大对省直各部门的政策、资金、要素保障。

二是强化金融保障。 安排市级奖励补贴资金。 2022年至2025年,市政府每年安排农村生活污水处理专项资金,用于奖励补贴农村生活污水提标处理设施建设,重点支持各地收集管网建设。地,按照验收工厂和集中技术(治理类别)的路线,对完成治理验收的村给予每村20万元的补助,对完成治理验收的村给予20万元补助。按照分散技术路线(管控类),每村给予5万元补助。 各涉农县(市、区)人民政府负责整合统筹使用各类扶持资金,负责保障农村生活污水改善治理资金底线。

三是强化政策保障。 落实电力、税收支持政策; 开辟用地审批绿色通道,支持单独审批; 将农村生活污水处理主要污染物减排纳入排污权交易范围。

四是加强社会共治。 强化基层协调管理力量,纳入乡镇综合执法,优化整合基层协调管理人员; 充分发挥村级组织力量,鼓励村民参与项目建设; 依靠人大代表、政协委员和农村“五老”、工人、青年妇女以及当地村贤、新闻媒体等,推动项目实施和监督。

五是强化考核奖惩。 依托生态云平台“绿营村”模块,创新智慧监管模式; 建立第三方评估体系,强化效果评估,常态化暗访。 协调厂站及管网、进水浓度、出水水质,实行按效付费; 建立考核联动机制、财务奖惩机制、监督考核机制、定期调度管理。

4. 关键词解读

技术路线一:生活污水通过管网纳入城市污水厂处理。

技术路线二:通过建设小型集中处理设施处理生活污水。

技术路线三:生活污水通过建设标准三格化粪池进行无害化处理,然后尾水返回田野和森林进行分散处理。

农村生活污水处理率:完成处理的村庄数占村庄总数的百分比。

相关链接:

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市农村生活污水处理改善五年行动计划(2021-2025年)的通知